此外，部分常委會(huì)組成人員還就稅收法定、授權(quán)立法、部門(mén)立法等方面提出意見(jiàn)和建議。其中，有代表建議將稅收立廢的權(quán)力收歸全國(guó)人大，并制定時(shí)間表公布各個(gè)稅種的立法規(guī)劃。

 

    食品安全法

 

    入網(wǎng)食品應(yīng)有經(jīng)營(yíng)許可證

 

    在分組審議時(shí)，有常委會(huì)委員提出，網(wǎng)絡(luò)食品現(xiàn)在問(wèn)題也很大，草案二審稿只對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方”作出了規(guī)定，但對(duì)入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有作規(guī)定，建議增加“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。

 

    該委員表示，這就是說(shuō)，凡是在網(wǎng)上銷售的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須有實(shí)體店，而這個(gè)實(shí)體店必須按照食品安全衛(wèi)生法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求取得許可證，才能到網(wǎng)上賣。在此基礎(chǔ)上，再規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，查驗(yàn)其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”，明確其食品安全監(jiān)管責(zé)任。

 

    還有委員提出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，希望在附則里對(duì)此定義。現(xiàn)在依據(jù)專家解釋，淘寶算網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，而微信、微博則不算，以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分需要在附則里給出一個(gè)定義，即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)。

 

    學(xué)生幼兒餐實(shí)行專人試餐

 

    草案二審稿規(guī)定學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，應(yīng)該受罰。對(duì)此，陳光國(guó)委員提出，還應(yīng)該加上“上述這些單位的主管部門(mén)沒(méi)有履行食品安全責(zé)任的，也應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”。

 

    此外，該委員提出，二審稿對(duì)集中用餐單位進(jìn)行了明確，如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地。但是忽略了一個(gè)問(wèn)題，即船舶航運(yùn)也是一個(gè)集中用餐的單位，船舶航運(yùn)集中用餐食品安全管理需要在食品安全法中作出規(guī)定。

 

    此外，董中原委員明確提出，應(yīng)明確規(guī)定“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)”除查驗(yàn)食品安全外，在學(xué)生和幼兒用餐之前應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人試餐制度。

 

    土特產(chǎn)限在許可區(qū)域銷售

 

    草案二審稿對(duì)于特殊食品只是規(guī)定了保健食品和嬰幼兒食品，有常委會(huì)委員在審議時(shí)提出，土特產(chǎn)也應(yīng)屬于特殊食品，還有是進(jìn)口食品、新生產(chǎn)的食品、恢復(fù)再生產(chǎn)的食品，是否都應(yīng)該放在特殊食品中，要分層講清楚。

 

    另外，建議草案規(guī)定“土特產(chǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須按照科學(xué)健康的要求，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝”。該委員解釋稱，現(xiàn)在很多土特產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝是非常落后、不科學(xué)的，但是人民群眾又非常喜愛(ài)，作為食品安全法來(lái)講，應(yīng)該有一個(gè)引導(dǎo)，土特產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該按照科學(xué)健康的要求改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，并獲得縣以上衛(wèi)生行政管理部門(mén)的許可。

 

    此外，土特產(chǎn)還應(yīng)納入本區(qū)域食品監(jiān)管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并限在許可區(qū)域內(nèi)銷售。

 

    規(guī)范野菜等高危食品使用

 

    對(duì)于食品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一，對(duì)此，有常委會(huì)委員在審議時(shí)提出，首先要進(jìn)行食品的分類，再制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如哪些是大眾食品(普通食品)？哪些是特殊食品？哪些是添加食品？都應(yīng)該進(jìn)行明確的劃分，此外，對(duì)于土特產(chǎn)、野菜等也需要進(jìn)行分類和規(guī)范。

 

    全國(guó)人大代表宗慶后提出，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)組織制定，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，允許地方與企業(yè)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上把食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混淆在一起，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能允許地方和企業(yè)去定。

 

    車光鐵委員建議進(jìn)一步強(qiáng)化高危食品的界定和監(jiān)管工作。他提出，在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的食物中毒事件，有很多是因?yàn)楦呶Ｊ称吩斐傻模?，學(xué)校食堂的食物中毒事件中，因?yàn)槭秤蒙揭安说仁澄镌斐傻那闆r比較多，建議在食品安全法中確定以市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果和事故調(diào)查情況確定適合本地區(qū)飲食習(xí)慣的高危食品目錄和禁用范圍，從而規(guī)范本地區(qū)高危食品的使用。

 

    保健食品廣告應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定

 

    信春鷹委員在審議中提出，原有法律對(duì)食品廣告有嚴(yán)格的規(guī)定，明確“食品廣告不得涉及疾病預(yù)防和治療的功能”，但實(shí)踐中，電視臺(tái)的很多食品廣告，都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能，“絕對(duì)不是說(shuō)吃這個(gè)可以頂餓，一定說(shuō)它是有其他功效的”。

 

    信春鷹舉例稱，現(xiàn)在廣泛做的猴菇餅干廣告，其中就用了“養(yǎng)胃”這兩個(gè)字，它的價(jià)格是其他同類餅干的若干倍，而且該餅干藥店和食品店均在賣。

 

    對(duì)此，信春鷹建議綜合考慮食品廣告的特殊性，對(duì)食品廣告作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

 

    立法法

 

    制定稅法規(guī)劃廢除各類試點(diǎn)

 

    立法法二次審議稿第9條規(guī)定“本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外”。全國(guó)人大代表陳澤民提出，建議授權(quán)除外的事項(xiàng)應(yīng)加上稅收。

 

    他認(rèn)為，稅收關(guān)系到每一個(gè)家庭，每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)公民?，F(xiàn)在全國(guó)有18種稅收，只有3種是人大立法的，分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅法。另外還有一部分稅收征管法也是人大立法，但不涉及具體的稅種，其余的15種都是國(guó)務(wù)院以暫行的條例和試點(diǎn)的方式推出來(lái)的，許多稅種稅率的調(diào)整往往也是由政府具體的行政機(jī)關(guān)單方面決定，一個(gè)紅頭文件就決定了政策。沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，發(fā)布通知即成了一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段。

 

    陳澤民以最近成品油消費(fèi)稅的調(diào)整為例，他提出，隨著國(guó)際油價(jià)的下降，國(guó)內(nèi)趁機(jī)加稅，有關(guān)單位連著發(fā)了兩個(gè)通知稅率漲了兩次，老百姓反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

 

    針對(duì)這些情況，他提出是時(shí)候要把稅收的權(quán)力收回到全國(guó)人大。建議把稅收法治的原則制定一個(gè)時(shí)間表，將各個(gè)稅種的立法規(guī)劃列出，盡快廢除各類稅收的暫行條例和試點(diǎn)條例。所以，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定稅收相關(guān)的法律。

 

    人大主導(dǎo)立法防止“部門(mén)化”

 

    辜勝阻委員在審議時(shí)提出，行政體制中有一個(gè)很大的弊病就是爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，碰到權(quán)力都打“籃球”去搶；碰到責(zé)任都打“排球”往外推。到底由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)立法？建議把人大主導(dǎo)立法的思想吸納進(jìn)來(lái)，然后明確提出防止立法部門(mén)化。