國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局14日召開(kāi)發(fā)布會(huì)，發(fā)布了首部《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，在抽檢中采用“神秘買家”制度，對(duì)違反規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
要求——
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)公示許可證
《辦法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息公示和第三方平臺(tái)的審核義務(wù)提出了要求。
關(guān)于公示，《辦法》規(guī)定，通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面上顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級(jí)管理的信息。
在審核方面，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。
責(zé)任——
抓住第三方平臺(tái)的“牛鼻子”
《辦法》強(qiáng)化了第三方交易平臺(tái)的責(zé)任。國(guó)家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)在發(fā)布會(huì)上指出，在網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中，第三方平臺(tái)起著非常關(guān)鍵的作用。
“第三方平臺(tái)這邊連著的是成千上萬(wàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，那邊連著的是成千上萬(wàn)的食品消費(fèi)者，兩個(gè)成千上萬(wàn)分散著，如果單靠我們?nèi)ケO(jiān)管，成本非常高”，崔恩學(xué)說(shuō)，“怎么辦？要抓住第三方平臺(tái)這個(gè)‘牛鼻子’。”
他強(qiáng)調(diào)，第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售中被有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。
抽檢——
采取“神秘買家”制度
網(wǎng)絡(luò)食品該如何進(jìn)行抽檢？國(guó)家食藥監(jiān)總局法制司副司長(zhǎng)陳谞說(shuō)，為應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性和信息的相對(duì)不對(duì)稱，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度。
怎么來(lái)操作？陳谞介紹說(shuō)，抽樣人員以顧客身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別和數(shù)量，還有付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式等，并留存相關(guān)票據(jù)。
“這是在模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買的場(chǎng)景，可以更加真實(shí)地還原消費(fèi)者所購(gòu)買食品安全的狀況，從而更好地保障消費(fèi)者權(quán)益”，陳谞說(shuō)。
處罰——
第三方平臺(tái)拒不改正者處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款
《辦法》提到了具體的處罰數(shù)額。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開(kāi)以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
同時(shí)，第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》責(zé)令平臺(tái)停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理。
什么是“嚴(yán)重危害后果”？根據(jù)《辦法》，其范圍包括致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的等。
追問(wèn)——
“家庭廚房外賣”模式是否合法？
《辦法》提到了具體的處罰數(shù)額。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開(kāi)以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
同時(shí)，第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》責(zé)令平臺(tái)停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理。
什么是“嚴(yán)重危害后果”？根據(jù)《辦法》，其范圍包括致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的等。
追問(wèn)——
“家庭廚房外賣”模式是否合法？
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“家庭廚房”或“私房菜”等新型餐飲服務(wù)異軍突起，其中部分餐飲店是無(wú)證的小作坊，這種模式是否合法呢？
國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材近日表示，家庭廚房沒(méi)有法律界定，他個(gè)人對(duì)此是不支持的，甚至是反對(duì)的。
崔恩學(xué)說(shuō)，如果“家庭廚房”的服務(wù)對(duì)象是不特定的社會(huì)公眾，它實(shí)際上已經(jīng)變成一種食品經(jīng)營(yíng)行為。既然是一種食品經(jīng)營(yíng)行為，就應(yīng)納入法制軌道，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法獲得相關(guān)許可。如果沒(méi)有取得許可，就應(yīng)當(dāng)被視為違法。
崔恩學(xué)透露，國(guó)家食藥監(jiān)總局還將出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理辦法，對(duì)送餐員等提出具體的要求。
難點(diǎn)——
經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣等增加監(jiān)管難度
《辦法》明確了違法行為的管轄。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。
談到監(jiān)管難點(diǎn)，陳谞說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物，是全世界的一個(gè)監(jiān)管難題。其監(jiān)管面臨著經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問(wèn)題。
他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個(gè)“第一”：一是全球第一個(gè)在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家；二是第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)章的國(guó)家。
