為減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障民眾“吃得安全”，政策層面近日密集“吹風(fēng)”，力推食品安全責(zé)任險(xiǎn)。保監(jiān)會(huì)日前表示，已經(jīng)與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局溝通協(xié)調(diào)，草擬了關(guān)于開(kāi)展食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬以?xún)刹课x聯(lián)合印發(fā)（9月1日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。 

 

    食品安全問(wèn)題多發(fā)，致使公眾對(duì)食品安全憂(yōu)慮增加，也將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推至前所未有的輿論熱度。目前，《食品安全法》修訂草案已于近日完成意見(jiàn)征集，不少網(wǎng)友對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)寄予厚望。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，要重點(diǎn)發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。 

 

    筆者認(rèn)為，建立食品安全責(zé)任險(xiǎn)，法律應(yīng)當(dāng)先行。從《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定看，建立食品安全責(zé)任險(xiǎn)不缺法律基礎(chǔ)。如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”再如，《侵權(quán)責(zé)任法》也規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。這意味著，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 

 

    建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)權(quán)利義務(wù)對(duì)等。其中，最重要的一點(diǎn)是，保險(xiǎn)人不能一概地將故意、重大過(guò)失、違法行為列為除外責(zé)任。從保險(xiǎn)理論看，責(zé)任保險(xiǎn)是依據(jù)法律、法規(guī)在投保人與保險(xiǎn)人之間強(qiáng)制建立的保險(xiǎn)關(guān)系。以往的實(shí)踐顯示，大多數(shù)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)條款都將“投保人、被保險(xiǎn)人或其雇員的故意行為或重大過(guò)失”以及“被保險(xiǎn)人使用劣質(zhì)的、未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)使用或國(guó)家明令禁用的食品原料或非食用性原料、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑或包裝材料等來(lái)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或提供食品”等許多情形列入免責(zé)范圍。如此保險(xiǎn)，不會(huì)改變食品安全現(xiàn)狀。因此，立法必須限制保險(xiǎn)公司的免責(zé)權(quán)限。如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的食品安全責(zé)任險(xiǎn)即明確規(guī)定，“食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生被保險(xiǎn)產(chǎn)品未達(dá)合理的安全期待，……被保險(xiǎn)人依法應(yīng)負(fù)之賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)公司補(bǔ)償。”