對于這個問題，國務院法制辦10月29日-11月29日就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見（以下簡稱《送審稿》）。值得注意的是，該《送審稿》明確提出為切實保護消費者權益，國家建立食品安全責任強制保險（放心保）制度，食品生產經營者應當按照國家有關規(guī)定投保食品安全責任強制保險。

    “一旦立法通過，食品安全責任強制保險將成為繼交強險之后，第二種進入國家法律的強制責任保險。”某中小產險公司云南分公司副總認為如何解決食品安全問題無疑是政府工作的一個重點和難題，應該得到絕對重視，面對頻發(fā)的食品安全事故，引入商業(yè)保險機制，是有效解決食品安全事故賠償的有效途徑。

    責任主體旁落成推廣障礙

    據悉，目前食品安全事故發(fā)生以后，國際上通行的是受害者一般可以從食品生產者或者銷售者、食品所在行業(yè)協會或商會、政府和保險公司四個途徑獲得賠償或者救濟。目前我國最常見的食品安全事故賠償解決方法，是沿用了國際慣例的前三種。

    在采訪中記者了解到，食品安全責任險并不是什么新鮮事物，截至目前已有多家險企推出相關險種，但因為企業(yè)缺乏風險意識且對該險種的費率、賠償情況缺乏了解，險企的宣傳力度也不夠等原因，導致在現實的推廣上并不理想。

    據不完全統計，目前，食品安全責任保險（包括食品安全責任保險、餐飲場所責任保險、餐飲經營者責任保險等）一年保費收入不到5000萬元。主要經營公司中，人保財險經營食品安全類責任保險一年保費1500多萬元，長安責任保險截至目前累計實現保費收入500多萬元，在財產險中的占比微乎其微。

    “對于中小餐飲及食品生產、加工等企業(yè)來說，購買食品安全責任保險意味著要額外支出費用，從成本角度考慮當然是能省則省。”上述產險公司副總列出一組數據直擊現階段投保不足的現實。據介紹，目前，我國食品安全責任保險投保率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家50%以上的投保率，且投保企業(yè)大多為食品出口需要。

    究其原因，除了上述業(yè)內人士提到的許多企業(yè)抱有僥幸心理，不愿為投保增加成本外，另一方面是因為當前許多食品安全事故發(fā)生后，責任主體并沒有落在企業(yè)主身上而是由政府買單造成的。

    據悉，目前食品安全事故發(fā)生以后，國際上通行的是受害者一般可以從食品生產者或者銷售者、食品所在行業(yè)協會或商會、政府和保險公司四個途徑獲得賠償或者救濟。目前我國最常見的食品安全事故賠償解決方法，是沿用了國際慣例的前三種。

    云南在四州市取得突破

    “目前，我們重點推進在校園先行開展此項工作，取得了一定的成效，在部分地區(qū)實現了突破，比如楚雄、德宏、文山、普洱，主要推廣的產品包括餐飲業(yè)經營者責任險和食品安全責任險。”中國人保云南分公司相關人士介紹道。

    針對目前國內食品安全事故頻發(fā)、受害人往往得不到及時賠償，食品安全責任保險投保率低的現狀，云南保險業(yè)內人士認為，介于目前市場的推廣難度及該險種重要的社會現實意義，除了加強對責任保險功能作用的宣傳，提高公眾的風險責任與保險意識外，更重要的一環(huán)是建議政府通過立法形式建立強制性的食品安全責任保險制度，提供適當的政策引導和支持，比如可通過財政支持等方式對參保的企業(yè)予以一定的政策支持，激發(fā)其投保食品安全責任保險的積極性，擴大覆蓋范圍。

    記者早前從人保財險云南分公司了解到，該公司目前在推的餐飲業(yè)經營者責任保險主要包括兩大塊，一是在保險期間內，被保險人提供的與保險合同載明的營業(yè)范圍相符的食品造成第三者的人身損害，依照中華人民共和國法律應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人按照本保險合同的約定負責賠償。二是在保險期間內，被保險人在保險合同載明的餐飲經營場所范圍內，因起源于經營場所的火災和爆炸、對經營場所及相關設施維修維護不當、經營場所自身的缺陷、被保險人雇員的過失原因造成第三者的人身傷亡和財產損失，依照中華人民共和國法律應由被保險人承擔經濟賠償責任，保險人按照保險合同的約定負責賠償。

    “目前，我們重點推進在校園先行開展此項工作，取得了一定的成效，在部分地區(qū)實現了突破，比如楚雄、德宏、文山、普洱，主要推廣的產品包括餐飲業(yè)經營者責任險和食品安全責任險。”中國人保云南分公司相關人士介紹道。

    防重蹈交強險連年虧損覆轍

    相關人士表示，變身強制保險只是第一步，接下來，中國保監(jiān)會和國家食品藥品監(jiān)管總局還應盡快制定具體辦法，明確強制范圍、確定經營原則、厘定費率標準、規(guī)范操作細節(jié)，促使該險種真正落地。

    對于食品安全責任險擬入法的趨勢，業(yè)內都表示出了一致的認可。但隨之也對于強制購買一說表示出了些許的擔憂。

    “食品安全責任險無論是從條款的設定、費率的擬定、抑或是責任范圍的認定上難度都明顯要高于交強險，一旦入法，將成為繼交強險之后，第二種進入國家法律的強制責任保險。而這些年交強險連年虧損的現狀卻不得不成為其在今后實施中借鑒與防范的先例。”業(yè)內人士坦言。

    然而相關人士對此卻表示，變身強制保險只是第一步，接下來，中國保監(jiān)會和國家食品藥品監(jiān)管總局還應盡快制定具體辦法，明確強制范圍、確定經營原則、厘定費率標準、規(guī)范操作細節(jié)，促使該險種真正落地。

    名詞解釋

    所謂的食品安全責任保險承擔的主要保險責任是，在保險期間或保險合同載明的追溯期內，被保險人在本保險合同列明的經營場所內生產、銷售食品，或者現場提供與其營業(yè)性質相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，造成消費者人身傷亡或財產損失，由受害人或其代理人在保險期間內首次向被保險人提出損害賠償請求，依照中華人民共和國法律（不包括港澳臺地區(qū)法律）應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人按照本保險合同約定負責賠償。

    針對餐飲從業(yè)者的特殊需求，食品安全責任保險還有附加場所責任保險條款，對于餐飲從業(yè)者的食品安全風險、場所安全風險進行列明承保。

    效果

    “一旦立法通過，食品安全責任強制保險將成為繼交強險之后，第二種進入國家法律的強制責任保險。”